隨著百年變局加速演進，地緣政治形勢緊張，全球多重危機疊加，個別國家公然鼓噪分裂對抗，“脫鉤斷鏈”風險增加。習近平總書記指出：“產業(yè)鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征?！比绾翁嵘a業(yè)鏈自主可控能力，是世界百年未有之大變局下穩(wěn)定經濟大盤亟待解決的重大問題。近年來，物理學意義上的“韌性”被廣泛應用于衡量經濟主體在受到外部沖擊后抵御危機、實現(xiàn)恢復、自我更新、重新定位和創(chuàng)造發(fā)展新路徑的能力。黨的二十大報告圍繞“提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”“確保糧食、能源、產業(yè)鏈供應鏈可靠安全”等作出重要部署。確保產業(yè)鏈穩(wěn)定和安全，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，有助于降低“卡鏈”“斷鏈”風險，為產業(yè)邁向全球價值鏈中高端夯實基礎。黨的十八大以來，我國產業(yè)鏈運轉實現(xiàn)總體穩(wěn)定，保障政策日臻完善，依靠產業(yè)鏈的穩(wěn)定運轉，我國經濟韌性強和基本面長期向好的態(tài)勢得以長期保持，為維護全球產業(yè)鏈穩(wěn)定和安全作出了貢獻。但隨著全球競爭格局迎來重塑期，新問題和新挑戰(zhàn)接踵而至，要求我們必須與時俱進全方位提升產業(yè)鏈韌性和安全水平，為實體經濟行穩(wěn)致遠提供高效精準支持。

1.堅持科技自立自強，為提升產業(yè)鏈韌性提供“補鏈”支撐

      習近平總書記強調，“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，是深化科技體制改革、推動實現(xiàn)高水平科技自立自強的關鍵舉措”。經濟全球化背景下產業(yè)鏈國際分工體系的形成，決定了任何一國或地區(qū)的產業(yè)鏈都不可能獨善其身，全球產業(yè)鏈穩(wěn)定安全需要世界各國共同維護。然而，部分國家試圖以制造業(yè)回流、核心技術斷供等行為擾亂全球產業(yè)鏈的正常運轉。發(fā)展中國家如果不取得重大原創(chuàng)技術突破，就可能產業(yè)鏈受制于人、失去高端技術話語權，也就難以實現(xiàn)產業(yè)鏈自主可控。面對這種形勢，我國加快建設科技強國，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，向基礎研究和原始創(chuàng)新、戰(zhàn)略高技術、高端產業(yè)、民生科技、國防科技等領域持續(xù)加大創(chuàng)新要素投入。黨的十八大以來，我國研發(fā)人員全時當量由2012年的324.7萬人年提高到2021年的562.0萬人年，研發(fā)經費支出占國內生產總值比重由2012年的1.91%提高到2021年的2.44%。同時，以改革科技創(chuàng)新體制和充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體地位為抓手，持續(xù)提升國家創(chuàng)新體系整體效能，半導體、通信、電子、新能源汽車、醫(yī)藥產業(yè)鏈等關鍵領域取得突破性創(chuàng)新，及時縮短了“卡脖子”技術清單，快速實現(xiàn)了關鍵技術的國產化替代，產業(yè)全球價值鏈的地位日益上升，補短板、強弱項取得顯著效果，有效規(guī)避了全球“脫鉤斷鏈”風險，科技自立自強在提升產業(yè)鏈韌性和安全水平方面起到了關鍵引領作用。

2.大力發(fā)展數(shù)字經濟，為提升產業(yè)鏈韌性開拓“強鏈”場景

      習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“加快發(fā)展數(shù)字經濟，促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合”。數(shù)據(jù)為提升產業(yè)鏈韌性提供了強大的支撐，數(shù)據(jù)服務于實體經濟的主要業(yè)態(tài)體現(xiàn)為數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，集中體現(xiàn)為數(shù)字技術貫穿產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，不僅擴大了供給側的生產邊界，而且激活了需求側的消費潛力，高效達成產業(yè)鏈的供需匹配，有助于提升產業(yè)鏈綜合競爭力。第一，數(shù)字經濟能夠智能化匯總分析海量信息資源，為提升產業(yè)鏈韌性作出精準研判，催生了平臺經濟的迅猛發(fā)展，有效激活了各類生產要素的供需活力，降低了包括信息搜尋成本、運輸成本在內的各類經濟活動的交易成本。大數(shù)據(jù)能夠密切監(jiān)測分析企業(yè)全生命周期、產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)運轉動態(tài)，為企業(yè)制定科學決策和診斷產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)提供前瞻性數(shù)據(jù)信息支撐。第二，數(shù)字經濟滲透至農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的步伐加快，能夠顯著提升產業(yè)鏈上中下游企業(yè)的各類生產要素配置效率，產業(yè)數(shù)字化轉型使得研發(fā)和生產效率得到跨越式增長。第三，數(shù)字經濟發(fā)展帶動了新一代信息技術基礎設施的日益完善，以5G、人工智能、智能網聯(lián)汽車等為代表的數(shù)字基礎設施在制造業(yè)、交通運輸、旅游等產業(yè)應用場景的不斷拓展，能夠激發(fā)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的高質量發(fā)展?jié)撃?，加速推動產業(yè)智能化改造，為產業(yè)鏈“強鏈”奠定物質技術基礎。第四，數(shù)字貿易成為國際貿易的新業(yè)態(tài)，不僅實現(xiàn)了線上實物的商品貿易，而且還能開展基于通信網絡的數(shù)字產品、數(shù)字化服務貿易業(yè)務，極大拓展了數(shù)字經濟對全球產業(yè)鏈重構的影響力。2022年，我國數(shù)字經濟規(guī)模超過50萬億元，占國內生產總值比重超過40%，進一步彰顯了數(shù)字經濟在提升產業(yè)鏈韌性和推動經濟高質量發(fā)展領域的效能。

3.健全產業(yè)鏈圖譜，為提升產業(yè)鏈韌性厘清“延鏈”思路

      延長產業(yè)鏈是提升產品層次和附加值的必然要求，也是提升產業(yè)鏈韌性的重要途徑，識別“延鏈”的切入點依賴于對標完善的產業(yè)鏈圖譜。產業(yè)鏈圖譜是分析產業(yè)鏈網絡形成與演化趨勢的有力工具，能夠識別產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的空白點，分為刻畫上中下游各環(huán)節(jié)間聯(lián)系的流程型、從設計到組裝的模塊型和兼容流程、模塊的混合型三類。通常來說，產業(yè)鏈圖譜的內容包括產業(yè)鏈結構圖譜、鏈主企業(yè)之間的網絡圖譜、關鍵的技術路線圖譜、產業(yè)發(fā)展的資源圖譜和產業(yè)鏈上的領軍人才圖譜。構建產業(yè)鏈圖譜，須根據(jù)本地的資源稟賦和經濟、技術條件決定，遵循“一地一策”的原則。健全產業(yè)鏈圖譜，要求準確厘清位于產業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)企業(yè)的數(shù)量分布、相對規(guī)模和市場地位，明確產業(yè)鏈上不同位置高附加值環(huán)節(jié)的缺位情況，為有針對性“延鏈”提供精準招商引資方向，目的在于延長產業(yè)鏈，拓展深加工層次與提高產品附加值，增強產業(yè)鏈吸納就業(yè)和對市場波動的適應能力，進而為穩(wěn)定經濟運行提供多元化的產業(yè)支撐點。位于產業(yè)鏈圖譜核心位置的企業(yè)被稱為鏈主企業(yè)，其在同行業(yè)中相對競爭力位居前列、具有不可替代性和整合協(xié)調能力。近年來，“鏈長制”在全國迅速推廣實施，成為以“延鏈”提升產業(yè)鏈韌性的重要抓手。鏈長通過支持鏈主進行重大項目投資，旨在引領和打通全產業(yè)鏈上的要素流動渠道，推動鏈主和大中小微企業(yè)實現(xiàn)融通發(fā)展，進而構建產業(yè)集群生態(tài)圈，增強全產業(yè)鏈招商引資的吸引力，激發(fā)產業(yè)鏈上中下游相關聯(lián)企業(yè)的投資活力，匯聚優(yōu)質企業(yè)形成集聚態(tài)勢，提升產業(yè)鏈配套能力，為維護鏈主企業(yè)對全產業(yè)鏈的支撐作用夯實基礎，為全產業(yè)鏈抵御外部沖擊、分散鏈內壓力傳導、實現(xiàn)自我修復和穩(wěn)定運轉構筑多維安全防線。

4.推動“四鏈”深度融合，為提升產業(yè)鏈韌性夯實機制保障

      習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”。創(chuàng)新鏈本質上是一種創(chuàng)新組織模式，在滿足市場需求導向下，將參與創(chuàng)新的主體進行對接，以推動實現(xiàn)知識創(chuàng)新轉化為經濟社會效益和創(chuàng)新系統(tǒng)優(yōu)化的目標。資金鏈是為企業(yè)正常運轉提供資金支持的各類金融機構主體或融資渠道構成的資金網絡，通常包括推動重大項目建設的政府引導基金、財政補貼和商業(yè)銀行的金融信貸支持等。人才鏈是通過培育或引進方式集聚與產業(yè)鏈發(fā)展相適應的人才梯隊。產業(yè)發(fā)展離不開創(chuàng)新、資金、人才等生產要素的協(xié)同投入，產業(yè)鏈韌性的生成必然依賴于創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈的共同作用。“四鏈”融合的程度，直接關乎產業(yè)鏈韌性的強弱?！八逆湣比诤系年P鍵在于如何“融”，隨著“鏈時代”競爭的日趨白熱化，推動實現(xiàn)“四鏈”深度融合的機制優(yōu)化，對于提升產業(yè)鏈韌性和安全水平具有基礎性、戰(zhàn)略性意義。

      習近平總書記指出，“人才是創(chuàng)新的第一資源”。人才優(yōu)勢是形成科技和產業(yè)優(yōu)勢的前提。“四鏈”深度融合的目標在于打造集研發(fā)活動、資金支持和人才保障為一體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。習近平總書記強調，“要圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈”。第一，優(yōu)化財政、金融和稅收政策，以政府各類引導基金撬動社會資本方式提高研發(fā)投入強度；第二，制定實施有利于人才集聚的政策舉措，鼓勵海外人才歸國，暢通高校科研院所人才與企業(yè)之間的流動渠道，充分挖掘產學研用相結合的經濟社會效益；第三，精準突破“四鏈”融合過程中的機制障礙，關鍵在于破解鏈條主體融合自覺性、主動性欠缺的問題，可通過創(chuàng)新協(xié)作機制、激勵模式和考核評價體系，以增強鏈條主體參與融合的獲得感為出發(fā)點，有效平衡鏈條主體對于“四鏈”融合的投入風險與收益關切，掃清阻礙鏈條主體參與融合發(fā)展的惰性思維，切實推動“四鏈”深度融合，實現(xiàn)鏈條主體之間協(xié)同創(chuàng)新能力的顯著提升。

5.加快構建新發(fā)展格局，為提升產業(yè)鏈韌性營造良好環(huán)境

      近年來，全球產業(yè)鏈斷鏈危機不斷加劇，俄烏沖突持續(xù)、地緣政治風險的不確定性變大，糧食和能源等大宗商品短缺問題日益突出，部分國家產業(yè)鏈本土化、區(qū)域化的趨勢明顯，在關鍵領域的開放水平和國際合作上持有越來越保守的態(tài)度，加重了內顧傾向，甚至出臺對產業(yè)鏈進行縮短和稀釋的政策措施，顯著收緊對產業(yè)鏈的布局和管控措施，在一定程度上損害了全球產業(yè)鏈的協(xié)同，導致部分產業(yè)鏈出現(xiàn)斷點、堵點。產業(yè)鏈韌性的本質在于產業(yè)鏈抵御外部環(huán)境不確定性沖擊的能力，當產業(yè)鏈抵御外部沖擊的能力小于沖擊程度時，產業(yè)鏈將出現(xiàn)“斷點”，確保產業(yè)鏈安全的核心在于消除產業(yè)鏈“斷點”，實現(xiàn)產業(yè)鏈內外運轉暢通。因此，營造良好的對外開放環(huán)境和打造國內大循環(huán)格局，有助于緩解、降低外部沖擊對產業(yè)鏈穩(wěn)定運轉的影響，在提升產業(yè)鏈韌性和安全水平方面具有全局性意義。

      為更好應對和引領大變局，在對全球和國內經濟發(fā)展形勢作出準確研判基礎上，習近平總書記強調，要“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。中共中央、國務院印發(fā)《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確了構建新發(fā)展格局的總體思路和政策舉措。隨著經濟全球化、分工調整和國際科技競爭的不斷演化，一國產業(yè)鏈運轉不暢必然引起連鎖反應，波及其他國家或全球，凸顯出產業(yè)鏈的公共產品屬性。近年來，受零和博弈思維的影響，一些國家維護產業(yè)鏈公共產品屬性的意愿和能力不足，加劇了全球產業(yè)鏈出現(xiàn)“公地悲劇”的風險。中國則通過“一帶一路”倡議加深了與全球產業(yè)鏈的對接合作，為穩(wěn)定全球產業(yè)鏈作出了貢獻。在國際循環(huán)方面，我國依托自貿試驗區(qū)和自由貿易港，對接國際高標準經貿規(guī)則，支持企業(yè)更加主動地參與國際產業(yè)鏈分工，更加深入地融入全球產業(yè)鏈，最大程度提升高端技術話語權，有效規(guī)避斷鏈風險的潛在影響，在國內循環(huán)方面，建設全國統(tǒng)一大市場是暢通國內大循環(huán)、促進國內國際雙循環(huán)的重要政策舉措，產業(yè)鏈上的資本、商品、服務和數(shù)據(jù)等要素可在全國范圍內實現(xiàn)合理的高效流動與集聚，超大規(guī)模市場優(yōu)勢可為國內大循環(huán)和吸引國際循環(huán)提供強大的消費驅動力。為此，以推動產品、服務創(chuàng)新為抓手，圍繞打造個性化、多樣化和高品質的消費增長極，為暢通產業(yè)鏈運轉提供需求牽引，持續(xù)提升產業(yè)鏈韌性，為中國經濟行穩(wěn)致遠筑牢產業(yè)鏈安全基礎。

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